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体育在线官网关于印发梧州市开展城乡居民最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)工作实施方案的通知

2019-10-14 16:00     来源:体育在线官网网站
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各县(市、区)民政局:

经研究,现将《梧州市开展城乡居民最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)工作实施方案》印发给你们,请及时向当地政府汇报,争取政府的重视和相关部门的支持,把最低生活保障审批权限下放工作纳入当地政府重要议事日程,认真研究并组织实施,确保工作顺利开展。

 

 

                                                                                                                                                         体育在线官网

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梧州市开展城乡居民最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)工作实施方案

 

为进一步提高城乡居民最低生活保障便民、惠民服务水平,更好地落实乡镇(街道)社会救助主体责任,实现“权责一致”,深入贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于进一步做好城镇困难群众脱困解困工作的意见>的通知》(厅发〔2019〕101号)、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见〉的通知》(桂办发〔2017〕60号)、《自治区民政厅关于印发2019年全区民政工作要点的通知》(桂民发〔2019〕7号)等文件精神,决定在全市开展最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)工作。为确保工作顺利开展,特制定本方案。

一、总体要求

以健全完善社会救助制度尤其是城乡居民最低生活保障制度为主线,充分发挥最低生活保障改善民生和助推脱贫攻坚的作用,改进城乡居民最低生活保障审核审批程序,简化办事环节,优化工作流程,提高工作效率,将符合条件的困难群众及时纳入低保,确保低保应保尽保,有效提高我市各地城乡低保覆盖率,确保我市各地顺利完成2019年自治区对我市关于城乡低保覆盖率的绩效考评指标任务,进一步推动全市城乡居民最低生活保障工作向规范化、便捷化、高效化的方向发展,使城乡居民最低生活保障更加便民、惠民,在保障困难群众基本生活作用上更加明显。

二、基本原则

(一)完善制度措施,勇于探索创新。适应经济和社会发展要求,不断完善最低生活保障制度措施,在现行最低生活保障制度基本体系框架内,立足创新,积极推进最低生活保障审核审批机制改革。

(二)坚持权责一致,改进工作机制。及时转变工作职能,做到权责一致,突出乡镇人民政府(街道办事处)在最低生活保障工作中的主体责任,增强县级民政部门督促政策在基层落实和低保资金管理使用监管方面的力度,全面提高基层服务水平。

(三)加强规范管理,提高服务效能。顺应形势发展需要,改进管理方式,优化最低生活保障审核审批流程,提高最低生活保障便民、惠民服务水平,使最低生活保障工作在保证困难群众基本救助中的作用更加明显。

(四)争取部门支持,保障工作开展。民政部门要主动联系同级财政、纪检监察、审计和司法等相关部门,争取大力支持,为权限下放工作顺利推进提供有力保障。

三、主要工作任务

(一)因地制宜,规范最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府(街道办事处)。坚持政府主导,县级人民政府批准同意,由县(市、区)民政局委托乡镇人民政府(街道办事处)审批最低生活保障。

(二)理顺关系,明确职责分工。明确县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委会三级的工作职责,确保各级各部门在最低生活保障审核审批工作中责任主体落实到位,切实提高认定低保对象家庭精准度。

县(市、区)民政局负责最低生活保障监管主体责任。制定本县(市、区)城乡居民最低生活保障相关政策,指导各乡镇(街道)开展低保工作和救助申请家庭经济状况核查核对工作。负责对低保工作人员进行业务培训,指导乡镇(街道)研究制定好最低生活保障申请审核审批程序,按照乡镇(街道)每月提交的低保对象名单向县(市、区)财政局申请拨付低保金;并会同同级财政、纪检监察、审计等部门做好监督检查,加强对低保资金管理使用监管。负责全县(市、区)低保工作的报表统计。

乡镇人民政府(街道办事处)负责低保受理审核审批主体责任,乡镇人民政府乡(镇)长(街道办事处主任)是审批最低生活保障的第一责任人。负责做好最低生活保障工作的受理审核审批工作,包括申请受理、组织入户调查、组织民主评议、发起核对和审核审批,以及公示监督(审核结果公示以及低保对象长期公示)、政策宣传、档案管理。

村(居)民委员会协助做好最低生活保障救助申请等工作。履行主动发现报告救助对象职责,帮助困难家庭提出最低生活保障申请,或依居民委托代为提出最低生活保障救助申请;协助进行家庭经济状况入户调查、民主评议和民主评议结果公示、审批结果公示、材料收集上报和救助对象动态管理工作。协助做好社会救助政策宣传工作。协助做好社会力量参与社会救助等有关工作。

(三)优化流程,规范低保对象认定程序。各县(市、区)民政局要依照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)、《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程(试行)》(桂民发〔2016〕79号)和《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西壮族自治区最低生活保障家庭收入和财产认定办法(试行)〉的通知》(桂民规〔2019〕2号)基本精神,指导乡镇(街道)研究制定好切合实际和便于操作的最低生活保障申请审核审批程序,细化工作操作流程,落实规范化管理,切实提高低保对象认定水平。

1.申请提出

申请最低生活保障的城乡居民,应当以家庭为单位由共同生活的家庭成员向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,填写《广西城市(农村)低保申请审批表》(经办人员在低保信息系统填写),并签订家庭经济状况核对授权书。根据申请人家庭成员不同情况出示相关材料。乡镇人民政府(街道办事处)及时对申请人提交的材料进行审查,对材料齐全的予以受理,对申请材料不齐全的,应当场告知申请人。

城乡居民申请有困难的,可以委托村(居)委会代为提出申请,也可以通过手机APP在网上自助申请;乡镇人民政府(街道办事处)可以采取在村(居)设点受理最低生活保障申请。

乡镇人民政府、街道办事处收到申请后,应当及时在最低生活保障核对大数据平台核查申请人家庭经济状况,一次性告知申请人或者其代理人备齐入户调查的相关材料。

2.入户调查和核对

乡镇人民政府(街道办事处)自受理之日起10个工作日内,在村(居)委会协助下,组织经办人员(包括乡镇包村(居)领导、包村工作组成员、驻村工作队、驻村第一书记等)对申请人家庭实际情况逐一进行调查核实,完成申请人及其家庭成员信息、各类困难材料的采集和录入工作,并同步对申请人家庭经济状况发起核对。也可以先核对后入户调查。

3.审核和公示

根据梧州市市政府常务会和市委全面深化改革会议通过的“做好城镇困难群众脱困解困工作的实施方案”的工作要求,探索将民主评议环节由事前把关转变为事后监管手段。乡镇人民政府(街道办事处)经入户调查,并经信息核对后收入和财产符合条件的,由乡镇人民政府(街道办事处)经办人员在5日内提出审核意见送乡镇人民政府(街道办事处)分管领导审核,乡镇人民政府(街道办事处)分管领导在5日内进行复核,复核无异议的将审核结果在申请人所在村(居)委会进行公示,公示期为7日。

公示期满无异议的,乡镇人民政府、街道办事处应当在公示期满之日起3个工作日内将初审意见报送乡镇人民政府、街道办事处主要负责人直接进行审批。

公示期间有异议且能提供有效证明材料的,乡镇人民政府、街道办事处应当重新组织调查核实,并组织由最低生活保障经办人员和乡镇包村(居)领导、包村工作组成员、驻村工作队、驻村第一书记等人参加的民主评议会,对申请人家庭入户调查结果的客观性、真实性进行民主评议,评议结果仅作为审批时参考。乡镇人民政府、街道办事处在20个工作日内再次作出初审意见,并重新公示。

4.审批和抽查

对公示无异议的,乡镇人民政府(街道办事处)主要领导接到最低生活保障对象的审核意见后,在5个工作日内作出审批决定,并在《广西城市(农村)低保申请审批表》上签批。决定不予批准的,应书面告知村(居)委会转告申请人或其代理人,并说明理由。

最低生活保障审批结果要在当地政府网站、政务公开栏电子显示屏或村(居)委员会设置的固定公示栏进行长期公示。

对于新审批的最低生活保障对象,县级民政部门要进行随机抽查核实。

5.资金发放

县级民政部门应向同级财政部门提交乡镇人民政府(街道办事处)上报的最低生活保障对象名册和拟发放低保金数额,按月足额拨付低保资金。

(四)完善信息数据,提高低保信息化管理水平。要加强与自治区、市级民政部门联系,及时理顺最低生活保障无纸化网上审批改革,争取自治区单独设置乡镇(街道)网上审批最低生活保障模块,将居民家庭经济状况核对端口前置到乡镇(街道)。

四、工作步骤和时间安排

(一)制定方案,动员部署阶段(2019年10月)。各县(市、区)民政局要结合实际制定好工作方案,及时动员部署,启动工作,并于10月30日前将工作方案报市民政局备案。

(二)协调推进,组织实施阶段(2019年11月)。各县(市、区)民政局要按照方案指导乡镇人民政府(街道办事处)研究制定好城乡居民最低生活保障的申请、审核、审批等操作细则,提高信息共享,优化工作流程,加强业务培训,提高基层社会救助经办人员的业务能力,提升便民惠民服务水平。

(三)总结评估,深化提高阶段(2019年12月)。各县(市、区)民政局要认真总结城乡居民最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)工作的做法和成效,完善城乡最低生活保障审核、审批工作机制,于12月26日前开展评估并将评估报告报送市民政局。

五、工作要求

(一)提高思想认识。最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府(街道办事处),将有效解决县、乡两级低保工作权责不一问题,必将提高认定低保对象家庭精准度。各县(市、区)要充分认识最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)的重大意义,将权限下放工作列为2019年度民政重点工作任务抓紧抓好,确保抓出成效。

(二)加强组织领导。各县级民政部门要及时向当地党委、政府汇报,将这项工作纳入困难群众基本生活保障领导小组(联席会议)重要议事日程,扎实推进工作开展。为加强对全市工作的统筹协调,成立体育在线官网最低生活保障审批权限下放乡镇工作领导小组,成员名单如下:

组  长:高洁风  市民政局局长

副组长:赖  卫  市民政局副局长(负责日常工作)

成  员:杨炳炎  市民政局社会救助科科长

严   思   市低收入居民家庭经济状况核对中心主任

陆楚评  苍梧县民政局局长

李坚志  岑溪市民政局局长

许景强  藤县民政局局长

刘立松  蒙山县民政局局长

宾琼泽  万秀区民政局局长

邓  朗  长洲区民政局局长

李  雄  龙圩区民政局局长

领导小组下设办公室,办公室设在市民政局社会救助科,办公室主任由赖卫兼任,人员由杨炳炎、严思等组成。

各县(市、区)也要成立相应工作机构,加强对此项工作的领导和组织协调,确保工作顺利开展并取得预期效果。

(三)精心组织实施。各县(市、区)民政局要按照工作的总体部署思路和要求,制定好工作方案,及时启动权限下放工作,根据工作推进情况不断调整完善工作措施;要强化培训,切实提高乡镇(街道)主要领导、分管领导、经办人和相关工作人员的低保工作业务水平,确保放得下、接得住、管得好。同时做好相关工作材料的收集、整理,确保工作取得可看、可学的好做法。

(四)夯实保障基础。各县(市、区)民政局要按照《体育在线官网 中共梧州市委员会机构编制委员会办公室 梧州市财政局 梧州市人力资源和社会保障局关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》(梧民发〔2019〕12号),安排购买社会救助服务专项资金,在辖区范围内统一组织政府购买服务力量,由社会力量承担相关工作,按标准配备好县镇村三级社会救助工作力量,为做好低保审批权下放乡镇夯实工作力量保障基础。

(五)深化创新改革。各县(市、区)结合当地实际,认真总结低保审批权下放乡镇工作经验,探索推广特困人员救助、临时救助等社会救助事项审批权限下放到乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)直接受理社会救助的申请、审核和审批工作,全面深入推进我市社会救助创新改革工作。

(六)加强舆论引导。各县(市、区)民政局要充分利用广播、电视、互联网等媒体,做好最低生活保障政策宣传,也要注重加强舆论引导,多角度宣传最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)的重要意义和取得的良好工作成效,为全面推行最低生活保障审批权限下放乡镇(街道)营造良好的社会舆论氛围。

(七)抓好评估督查。市民政局将对各县(市、区)进行常态化和专项性相结合的督查,针对下放过程中遇到的问题进行指导和跟进;各县(市、区)民政局也要加强对乡镇(街道)的工作督导力度,及时做好工作评估和总结。

 

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